市场失灵与政府职能
上一章把市场当成交换车间：三道门关严，竞争均衡就停在帕累托边界上。这一章把灯关掉。车间夜里会亮故障灯。亮灯不表示“市场不好”，也不表示“凡是你不喜欢的结果都叫失灵”。它只表示一件可检验的事：第一定理的某一条前提松了，配置离开了边界，或者根本走不到边界。
这一章不走街上，不进计量室，也不再挪那两堆货。更像是机房夜班，大家手里揣着手电筒，随时准备查哪儿亮了故障灯。在市场这台机器里，首先得确认地线有没有接好——如果产权不清楚，价格机制就像插头找不到插座，再强的电也是空转。接着要一一检视六盏核心的报警灯：垄断、公共物品、外部性、市场不完全、信息不对称、宏观失衡。这每一盏，都代表着市场机制的某一条前提可能松动或失效。夜班值守的任务是：先看灯再找工具，墙上挂着的扳手（政策工具）不少，但并不是每个问题都该动手拧，有时候扳手下得轻重还会带来新的故障。
此外，价值品和家长式规定（paternalism）会单独提出讨论。这一类的“故障灯”逻辑又不太一样：市场按私人偏好把货送到个人手里，政府却可能介入，因为它对这些私人偏好和选择有异议。这里要问的问题，不是效率本身，而是社会能不能接受私人选择所带来的结果。
先把失灵说成一句可检验的话
市场失灵这个词被用滥了。菜贵了、工资低了、有人赚得多，都有人随口叫失灵。公共经济学不接受这种用法。
上一章的尺子还在。帕累托效率问的是：技术和禀赋给定时，还有没有办法让某人更好、同时不让任何人更差。第一定理说：在一组前提下，竞争均衡就是这样的点。前提包括价格接受者、没有外部性、市场齐、信息够用、产权能用。松开其中一条，均衡就可能停在边界里面，或者某些交易根本开不了张。
所以失灵不是情绪，是诊断：
失灵要对应到第一定理的哪一条前提松了。对不上号，就先别让政府进场。进场之后还要另问一句：这把扳手会不会自己再造一盏灯。
地线要先接上
价格能工作，是因为东西上面贴得住三句话：谁能用、谁能把别人挡在外面、谁能把它卖掉。这三句合在一起，就是产权。产权不是墙上的奖状，是交易的插座。插座坏了，后面六盏灯都会乱闪，你却分不清闪的是垄断还是公地。
1978 年小岗村把地分到户，农民第一次拿住了土地使用权。产量上去，不是因为忽然多了化肥，是因为“多种一季归谁”被写清楚了。工业里的股份制、科技里的专利，干的是同一件事：让投入和回报能对上号。对不上，没人养地，也没人愿意把配方公开到能被抄走的程度。
产权也会接反。接得太松，是公地；接得太碎，是反公地。两盏灯颜色不同，拧法相反。
公地：谁都能用，就没人收手
资源人人能进、没人能排他时，每个人的算盘都是“我多取一点，成本摊给所有人”。渔业、草原、空气、河流都容易变成这样。长江长期过捕，鱼越来越少；2020 年起十年禁渔，政府用监管、转产安置和生态修复把开放进入先关掉。退耕还林、禁牧轮牧、排污许可，走的是同一条路：先让“再取一单位”的成本回到取的人身上。
反公地：谁都能否决，就没人能动
产权过碎时，一件事要过许多道许可。生物医药和半导体里，一项产品可能踩在几十个专利上。每一家都能说不，谈判费把后续开发拖死。这叫反公地悲剧。专利池、交叉许可、标准必要专利的许可规则，是在把过碎的否决权收成能用的通道。激励创新和挡住后续开发，是同一根绳子的两头。
公地是权利太少，反公地是否决权太多。看见“产权出问题”就一律“再分细一点”或一律“收归集体”，会把灯拧到另一侧。
下面这块值班台先让你摸六盏灯。地线的两种接反，会写在每盏灯的备注里——有的灯其实是插座没插好，不是价格算错了。
值班台上的六盏灯
认灯有一个固定顺序。先问：市场还在不在。不在，是公共物品或市场不完全。还在，再问价格有没有把真实成本写进去。没写进去，是外部性或信息。写进去了，再问卖方能不能把价格按住。能按住，是垄断。六盏都暗，宏观那一层仍可能自己晃——那是另一张值班表，别和微观配置混成一句“市场不行”。
垄断：卖方按住了价格
完全竞争里，企业吃价格，，多生产一单位的社会值和成本对齐。卖方一旦面对向下的需求曲线，边际收益就掉到价格下面。它按 停手时，
少卖掉的那些单位，买者愿意付的钱还高于成本，交易却没发生。这块三角形就是无谓损失。不必先背公式，先认形状：价格被抬高，产量被按住，中间空一截。
比如竞争时 、；垄断把价抬到 16、产量收到 70。无谓损失大约是 。转走的消费者剩余是分配，空掉的 90 才是效率。
平台“二选一”、快递和网约车的寡头集中，是同一盏灯的现场版。2021 年市场监管总局对某头部电商罚款 182.28 亿元，用的是反垄断这把法律扳手。自然垄断要另说：平均成本一直下降时，硬拆成两家可能更贵，扳手要换成定价规制或公共出资，不是一罚了之。
公共物品：货卖不出去，不是因为没人要
非竞争性：多一个人用，成本几乎不增加。非排他性：不付钱的人也挡不住。国防、基础科研的某些层、洁净空气，接近这一端。私人按“付钱才给”的办法卖，卖不动；按“不付钱也给”的办法卖，又没人肯先掏钱。搭便车把供给压到零附近。
萨缪尔森条件把上一章的第三道门改了一下。私人物品是每个人的 分别等于 ；公共物品是把评价竖着加起来：
市场报不出这个加总。高速公路、高铁、电网常被随口叫公共品，其实多半是准公共品：能设卡收费，也会挤。新基建里的 5G 和数据中心更是这样。政府可以直接铺，也可以出资让别人铺，还可以只定标准。勘界那一章的红线在这里仍然有用：需要公共部门进场，不等于必须政府自己生产。
外部性：账单开给了旁边那个人
一笔买卖的成本或好处落在交易之外的人身上，价格就写错了。负的一边，私人边际成本低于社会边际成本：
钢厂按自己的账排污，产量会偏大。正的一边，接种、基础研究、知识外溢，私人收益低于社会收益，产量会偏小。治理不是“批评不道德”，是把那一截 或外溢写回价格：环保税、排污权、禁渔限产、补贴、科研拨款。全国碳市场是在造一个原先没有的价格。下一章会把这盏灯拆开看。
科斯的提醒也要挂在值班簿上：权利若能界定、谈判人数不多、交易成本够低，当事人有时自己能把灯拧暗。人数一多，或者权利本身就是公地，政府扳手才轮到上场。
市场不完全：柜台根本没开
有些风险和交易，市场干脆不存在，或薄到等于没有。小微企业融资、农业保险、农村金融，常见的不是“价高一点”，是借不到、保不了。阿罗—德布鲁意义上的完全市场，要求各种或有状态都能买卖。现实缺的是柜台。
政府可以自己开柜台：政策性银行、财政贴息、基本医保把医疗风险先摊开。中国建成覆盖全国人口的基本医疗保险，缓解的是医疗风险市场过薄，不是在跟诊所抢着卖感冒药。它和公共物品那盏灯相邻，但不是同一盏：公共物品是东西本身难收费；市场不完全是东西可以收费，对应的保险或信贷合同开不出来。
信息不对称：柜台开着，但一边看不见货
二手车、食品、金融产品，卖方往往比买方更清楚成色。阿克洛夫的柠檬市场说的是：买方只能按平均质量出价，好车退出，场上剩下更差的车，市场可能萎缩到接近关闭。合同签订前是逆向选择，签订后是道德风险——买了保险就少小心，贷了款就去赌更大的项目。
P2P 曾经把这盏灯烧穿：披露不够、认证乱、监管跟上之前，违约和跑路把柜台砸了。追溯体系、强制披露、第三方认证、金融牌照，是在降低“看不见”的厚度。看不见太厚时，政府有时直接把交易接过来，比如强制基本医保，不让年轻人只按自己的风险挑。
市场不完全是柜台没开。信息不对称是柜台开着、标签不可信。两盏灯常一起亮，扳手却不能混用：缺柜台时硬做信息披露，场上还是没有合同；标签不可信时只多开几家交易所，柠檬会跟着搬过去。
宏观失衡：微观灯都暗，整栋楼仍可能晃
单个市场出清，不保证就业和物价在时间里稳住。2008 年金融危机、2020 年疫情，需求塌下去，企业各自“理性”收缩，合成的是更大的收缩。财政刺激、货币宽松、失业救济，是在另一张表上值班：稳定产出和就业，不是把某一笔钢铁产量拧到 。
把衰退写成“又一种垄断”，会找错扳手。宏观工具见效慢、有时滞，也有自己的政府失灵。它出现在这一章，是为了标明边界：配置效率和稳定化是两件事。后面的财政支出和税收各章会分别碰到它们。
灯没亮，政府有时也会伸手
六盏灯管的是效率。还有一类干预，灯可能是暗的：按私人偏好，交易已经做成了，政府仍觉得消费得不够，或者不该那样消费。马斯格雷夫把这类东西叫做价值品。基础教育、基础医疗、疫苗、公共文化，常被放进这个抽屉。
价值品不是公共物品的别名。课本可以排他、也可以竞争，私人学校一直在卖。政府仍强制义务教育，是因为它不接受“有的家庭少买教育”这份结果。理由通常叠在一起：教育有外溢，家长对长期回报看不清，儿童当时不能为自己做主。疫苗更明显——免疫保护带是外部性，但强制接种也是在改个人选择。
安全带、头盔、儿童安全座椅，直接受益的是本人。短视和侥幸会让人不用。政府用罚款和扣分把选择改掉，同时把事故后的医疗账单从公共池子里减一块。限游戏令则把争议摊开：保护未成年人是一回事，把成年人的夜晚也按同一把尺管起来是另一回事。
家长式干预问的不是“市场有没有失灵”，是“我们认不认这份私人偏好”。认，就别借失灵的名义进去；不认，就要把理由写清楚：外溢、信息、还是代他人做主。理由越含糊，越容易把扳手拧到不该管的晚上。
有效的价值品政策通常只做三件事里的必要几件：把信息摆到能看懂，把价格补到弱的一边够得着，把伤害旁人和伤害未成年的选择收成强制。知情和参与留在场上，不是装饰。
墙上挂着哪些扳手
灯认清了，才允许看墙。墙上一排扳手，对应的不是“政府很忙”，是不同的作用点。立法把规则钉住，直接提供把货送出去，税和补贴改相对价格，规制划红线，披露让标签可信，财政货币稳整栋楼，累进税和社保切蛋糕。
规范分析问：若政府一心把福利做大，该用哪一把。实证分析问：选票、部门、被规制企业会把这把扳手拧向哪里。后一问是公共选择那一章的事。这一章先把对应关系钉住，免得“市场失灵了，所以政府做什么都可以”滑过去。
公共供给和外部性治理，现场效果往往看得见，最优剂量却难称。反垄断和信息监管更吃法律和执行能力。再分配要同时盯激励。没有一把扳手是“亮灯就自动正确”。
拧之前再看一眼
政府进场，是因为市场这台机器在某一条前提上停了。进场本身不保证灯会暗。官员看到的信息比企业更少，部门有自己的预算和升迁，被规制的一方会来游说。扳手会生锈，也会被借去干别的。
勘界那一章把这叫做政府失灵。这一章只要你养成一个习惯：每拧一下，都用同一把尺子验收——无谓损失有没有缩小，缺的柜台有没有出现，旁人的账单有没有写回价格。验收对不上，就停手或换扳手，不要加码。
下一章专门拆外部性。那盏灯最常被写成道德故事。我们会把它继续当成价格没写进去的一截成本，看税、补贴、交易权和禁令各自拧在什么位置。
停一下，核对几句
公共经济学里，“市场失灵”最干净的说法是哪一句？
长江十年禁渔，先关掉的是哪一类产权故障？
二手车市场上好车退出、场上剩下更差的车，首先该点哪盏灯？
钢厂按私人账排污、下游喝脏水，墙上第一把该摘的扳手是？