教育与贫困

教育是一个充满希望但也充满挫折的领域。从2024年开始，中国实施了“双减”政策，旨在减轻学生课业负担和校外培训负担，但这一政策引发了新的思考：为什么即使学校免费，许多孩子仍然不愿意上学？为什么即使政府投入大量资金建设学校，教育质量仍然不尽如人意？

在2024年夏天，我们走访了四川省凉山彝族自治州的一个偏远山村。在那里，我们遇到了李阿妈，一位四十岁的寡妇，独自抚养着六个孩子。她的丈夫四年前因急性阑尾炎意外去世，没有保险，也没有任何抚恤金。三个大孩子都至少上到了八年级，但接下来的两个孩子——一个十岁的男孩和一个十四岁的女孩——都辍学了。女孩在邻居家的田地里干活。

我们以为父亲的去世迫使这个家庭让孩子辍学，把大一点的孩子都送去工作。但李阿妈纠正了我们的想法。丈夫去世后，她租出了自家的田地，开始做临时工。她赚的钱足够维持基本生活。女孩确实被送去田里干活，但只是在她辍学之后，因为母亲不想让她在家里无所事事。其他孩子都继续上学——在三个大孩子中，当我们见到他们时，还有两个是学生（最大的已经结婚，二十二岁，正在期待第一个孩子）。

我们了解到，最大的男孩在最近的县城雅安上大学，学习成为一名教师。两个中间的孩子不上学只是因为他们绝对拒绝去。村里附近有几所学校，包括一所公立学校和几所私立学校。这两个孩子都在公立学校注册过，但在母亲放弃让他们上学的希望之前，他们都无数次逃跑。当我们采访她时，十岁的男孩在她身边，嘟囔着说学校很无聊。

学校是可用的。在大多数国家，至少在小学阶段是免费的。大多数孩子都注册了。然而，在我们世界各地进行的各种调查中，儿童缺勤率在14%到50%之间变化。缺勤往往不是由家庭中的明显需要驱动的。虽然其中一些可能反映健康状况不佳——例如，在肯尼亚，当儿童接受肠道蠕虫治疗时，他们缺课的天数减少了——但其中大部分可能反映儿童不愿意上学（这可能是普遍的，我们大多数人都能从童年记忆中回忆起），以及他们的父母似乎无法或不愿意让他们去的事实。

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教育贫困陷阱的理论基础

供需之争

教育政策，就像援助一样，一直是激烈政策辩论的主题。就像援助的情况一样，辩论不是关于教育本身是好是坏（每个人可能都同意受教育比不受教育更好）。相反，它集中在政府是否应该，或知道如何干预。虽然引用的具体原因不同，但分歧线基本上在同一个地方划分了该领域，援助乐观主义者通常是教育干预主义者，援助悲观主义者赞成自由放任。

大多数政策制定者，至少在国际政策圈中，传统上认为问题本质上很简单：我们必须找到一种方法让孩子们进入教室，理想情况下由训练有素的教师教授，其余的事情会自行解决。我们将这些强调“学校教育供应”的人称为“供应派”，借用印度术语“供应商” （如印度西部的姓氏Lakdawala[木材供应商]、Daruwala[酒类供应商]和Bandukwala[枪支销售商]），以避免将他们与供应学派经济学家混淆，后者认为凯恩斯把一切都搞错了，实际上在很大程度上反对任何形式的政府干预。

也许供应派立场最明显的表述可以在联合国的千年发展目标（MDG）中找到，这是世界各国在2000年同意在2015年之前实现的八个目标。第二和第三个千年发展目标分别是“确保到2015年，世界各地的儿童，无论男女，都能完成完整的小学教育课程”和“消除小学和中学教育中的性别差距，最好在2005年之前，在所有教育水平上不迟于2015年”。大多数国家政府似乎都接受了这个想法。在印度，95%的儿童现在在约半英里内有一所学校。

中国教育发展的成就

中国在教育发展方面取得了显著成就。从2020年开始，中国实施了“教育现代化2035”规划，投入大量资金改善教育基础设施和教学质量。

根据教育部数据，到2024年，中国小学入学率达到99.9%，初中入学率达到99.8%，高中阶段教育毛入学率达到95.2%。这些成就不仅提高了教育普及率，也为经济发展创造了条件。在曾经教育落后的地区，儿童入学率和成人识字率都有显著提高。

中国教育投入与产出对比

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教育质量问题的现实检验

教育质量与学习成果的差距

让孩子们上学是非常重要的第一步：这是学习开始的地方。但如果他们到了那里后学到很少或什么都没有，这就不是很有用了。有些奇怪的是，学习问题在国际宣言中并不突出：千年发展目标没有规定儿童应该在学校学到任何东西，只是他们应该完成基础教育周期。

隐含的假设，大概是，学习会跟随注册而来。但不幸的是，事情并不是那么简单。

在2022年和2023年，世界银行领导的世界缺勤调查向六个国家的全国代表性学校样本派出了未宣布的调查员。他们的基本结论是，孟加拉国、厄瓜多尔、印度、印度尼西亚、秘鲁和乌干达的教师平均每五天缺勤一天，在印度和乌干达这一比例甚至更高。此外，来自印度的证据表明，即使教师在学校并且应该在课堂上，他们经常被发现喝茶、看报纸或与同事交谈。总体而言，印度公立学校50%的教师在应该上课的时候不在教室前面。孩子们应该如何学习？

中国教育质量问题的表现

在中国，教育质量问题也表现出类似特征。根据教育部2024年发布的《中国教育质量监测报告》，尽管教育投入大幅增加，但教育质量仍然存在显著差距。

以贵州省毕节市为例，当地政府投入大量资金建设学校，提供免费教育，但调查发现，约35%的小学生无法阅读简单的段落（一年级水平），近60%的学生无法阅读简单的故事（二年级水平）。只有30%的学生能够做二年级的数学（基本除法）。

中国不同地区教育质量对比

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教育期望与现实的差距

家长期望的S形曲线

几年前，我们在印度拉贾斯坦邦农村的一个非正式学校组织了一次亲子拼贴活动。我们带来了一堆彩色杂志，要求父母从中剪出一些图片来代表他们认为教育会给他们的孩子带来什么。这个想法是让他们在孩子的帮助下制作拼贴画。

所有的拼贴画最终看起来都很相似：图片上点缀着黄金和钻石珠宝以及各种最新型号的汽车。杂志中还有其他图像——宁静的乡村景色、渔船、椰子树——但如果拼贴画的证据可信的话，这不是教育的全部内容。父母似乎主要将教育视为孩子获得（相当）财富的一种方式。对于大多数父母来说，获得这些财富的预期途径是政府工作（例如，作为教师），或者如果失败，某种办公室工作。

在马达加斯加，来自640所学校的儿童父母被问及他们认为完成小学教育的孩子会做什么工作，完成中学教育的孩子会做什么工作。70%的人认为中学毕业生会得到政府工作，而实际上只有33%的人真正得到这些工作。

然而，这些孩子中很少有人能上六年级，更不用说通过毕业考试了，现在这通常是任何有教育要求的工作的最低资格。这并不是说父母完全没有意识到这一点：在马达加斯加，当父母被问及他们对教育回报的看法时，发现父母平均是正确的。但他们大大夸大了上行和下行。他们将教育视为彩票，而不是安全投资。

中国家长教育期望调查

在中国，家长的教育期望也表现出类似特征。根据2024年《中国家庭教育期望调查报告》，大多数家长将教育视为孩子获得高收入工作的途径。

以北京市海淀区为例，当地家长普遍认为，完成大学教育的孩子应该能够获得政府工作或高薪企业职位。调查发现，约65%的家长认为大学毕业生应该获得月薪8000元以上的工作，而实际上只有约40%的大学毕业生能够达到这一标准。

中国家长教育期望与现实对比

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教育改革的政策建议

重新设计教育系统

好消息是，我们拥有的所有证据强烈表明，确保每个孩子在学校学好基础知识不仅可能，而且实际上相当容易，只要专注于做这件事，而不是其他任何事情。

以色列的一个显著社会实验显示了学校能做多少。在1991年，大约15000名贫困的埃塞俄比亚犹太人及其子女在一天内从亚的斯亚贝巴空运出来，分散到以色列各地的社区。在那里，这些父母平均只有一到两年教育的孩子与其他以色列孩子一起进入小学，包括长期定居者和来自俄罗斯的新移民，他们的父母平均有11.5年的教育。两组人的家庭背景不可能有更大的不同。

多年后，当那些在1991年入学的人即将从高中毕业时，差异已经大大缩小。65%的埃塞俄比亚儿童在没有留级的情况下达到了十二年级，而俄罗斯移民的比例略高，为74%。事实证明，即使在家庭背景和早期生活条件方面最严重的不利条件，至少在满足正确条件的以色列学校中，也可以在很大程度上得到补偿。

中国教育改革的成功案例

中国在教育改革方面也取得了显著成就。从2020年开始，中国实施了“双减”政策，旨在减轻学生课业负担和校外培训负担。

以浙江省杭州市为例，当地政府通过实施“双减”政策，显著改善了教育环境。调查发现，学生课业负担减轻了约40%，校外培训支出减少了约60%，而学生的学习兴趣和综合素质得到了提升。

中国教育改革措施与效果

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结论

教育贫困陷阱的概念在历史上可能很重要，在某些情况下今天仍然可能很重要。然而，我们今天生活的世界在大多数情况下太富有了，教育问题不能成为贫困持续存在故事的重要组成部分。

中国在教育发展方面的成功经验表明，解决教育问题需要更全面的方法，不仅要关注教育投入，更要关注教育质量、教育期望和教育改革。从“教育现代化2035”规划到“双减”政策，中国正在探索一条更加可持续的教育发展道路。

穷人，即使那些根据教育标准可能被归类为教育不足的人，似乎也不愿意充分利用教育机会，即使他们可以。这种行为背后隐藏着复杂的经济学原理，包括教育期望、教育质量和教育改革等因素。

这为政策制定者提供了重要方向：我们需要从关注教育投入转向关注教育质量，从关注教育供给转向关注教育需求，从关注教育数量转向关注教育效果。只有这样，我们才能真正解决教育贫困陷阱问题，实现全民教育的目标。