环境与发展：可持续增长的挑战与机遇

在当今世界，环境问题已成为制约发展中国家经济社会进步的重要因素。从中国的脱贫攻坚到非洲的农业现代化，从巴西的雨林保护到印度的城市化进程，环境与发展的关系日益紧密。本章将深入探讨这一复杂关系，分析其中的挑战与机遇。

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环境与发展的核心议题

经济学视角下的环境问题

近年来，随着中国“绿水青山就是金山银山”理念的提出和全球气候变化问题的加剧，经济学家越来越关注环境问题对发展成效的深远影响。环境退化往往源于典型的市场失灵现象，而贫困与环境恶化之间的相互作用可能形成恶性循环。

在发展中国家，超过一半的经济活动人口直接或间接依赖环境资源维持生计，包括农业、畜牧业、渔业、林业等。这一现实凸显了环境在可持续发展目标中的核心地位。环境质量不仅深刻影响经济发展进程，同时也受到经济发展方式的显著制约。

当社区因无知或经济压力而无意中破坏赖以生存的资源基础时，贫困与环境退化的恶性循环便会形成。例如，近年来一些地区因过度开采地下水导致土地沉降，农民被迫继续加大开采力度以维持农业生产，最终形成不可持续的发展模式。

环境退化通过增加医疗支出、降低资源生产率等途径，给发展中国家带来沉重的经济负担。最贫困的人群往往承受环境问题的最严重后果。例如，在一些边际土地上，由于人口压力导致的严重环境退化使得农场生产力下降，而这些土地主要由低收入群体耕种，损失主要由最无力承担的人群承受。

可持续发展与环境核算

可持续发展理念强调在经济增长与环境保护之间寻求平衡。尽管定义众多，可持续发展通常指“既满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力”的发展模式。

这一概念可以通过经济分析的传统工具来研究：适当评估未来社会效益（通常比市场给予未来更高的权重）；正确处理市场失灵问题（重点关注外部性和公共物品）；将自然资源明确视为资本存量而非仅仅是消费流。

在环境核算方面，一个发展路径只有在“整体资本资产存量保持不变或随时间增长”时才是可持续的。然而，自然资源与其他形式的资本只能在有限规模和有限程度上相互替代。当环境退化到一定程度后，自然资源与其他资本形式更可能表现为互补关系。制造业资本在缺乏最基本环境服务的情况下通常无法发挥作用。

环境库兹涅茨曲线理论

环境库兹涅茨曲线理论认为，环境质量与人均收入之间存在倒U型关系。这一理论借鉴了库兹涅茨关于收入不平等随收入增长先上升后下降的假设。根据该理论，随着收入水平提高，社会既有能力也有意愿为环境保护付出更多成本。

确实有证据表明，这种倒U型关系至少对某些局部污染物成立，如大气中的颗粒物、二氧化硫和氮氧化物。其他环境问题，如不安全饮用水和卫生设施不足，甚至在收入从很低水平开始增长时就会得到改善。

以中国的发展历程为例，在改革开放初期，经济快速增长伴随着环境污染的加剧。然而，随着经济实力的增强和环保意识的提高，中国在2010年代后期开始大力推进生态文明建设，环境质量逐步改善。北京的空气质量指数从2013年的严重污染逐步改善到近年来的良好水平，就体现了这一规律。需要注意的是，并非所有环境问题都遵循这一规律。

农村与城市发展的环境影响

农村发展与环境挑战

为满足快速增长人口的食物需求，估计发展中国家的粮食产量在未来三十年内需要增长至少50%。由于许多发展中地区的土地正被现有人口不可持续地过度开发，实现这一产出目标需要在农业部门可获得资源的分配、使用和数量方面进行根本性变革。

以中国农村地区的经验为例，在脱贫攻坚过程中，一些贫困山区农民为了增加收入，在陡坡地开垦耕地，虽然短期内增加了粮食产量，但长期来看造成了水土流失等生态问题。这说明在缺乏经济替代方案的情况下，贫困往往迫使农民采用不可持续的生产方式。

城市发展的环境压力

快速的人口增长伴随着大规模农村向城市迁移，导致前所未有的城市人口增长速度。以中国为例，在过去二十年的城镇化进程中，城镇人口从2000年的4.6亿增长到2020年的9.0亿，城镇化率从36%提升到64%。这种快速的城市化进程给现有的城市供水和卫生设施带来了巨大压力。

城市环境恶化的速度往往超过城市人口增长的速度，导致额外居民的边际环境成本随时间上升。然而，值得注意的是，在相同收入水平下，城市居民的碳足迹通常低于郊区或农村居民，这主要得益于公共交通和集中供热等基础设施的规模效应。

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全球变暖与气候变化

问题的规模与影响

政府间气候变化专门委员会（IPCC）作为联合国资助的国际科学机构，每七年发布气候变化评估报告。最近的评估报告显示，发展中国家，特别是最贫困的国家，将面临全球变暖的重大后果，包括更大规模、更严重的热浪和更高的平均气温、飓风、暴雨引发的洪水、长期干旱、珍贵物种的丢失以及农作物和渔业损失。

IPCC确定了四个对温室气体引起的气候变化高度脆弱的地区：由于干旱问题的撒哈拉以南非洲地区、由于洪水问题的亚洲大型三角洲、由于多重敏感性的小岛屿国家，以及北极地区。

以近年来的实际案例来看，2021年河南郑州“7·20”特大暴雨事件造成重大人员伤亡和经济损失，正是极端天气事件频发的典型表现。同样，2020年澳大利亚山火、2021年欧洲洪水等极端天气事件都与全球气候变化密切相关。

对发展中国家的特殊影响

发展中国家将承受气候变化的最严重后果。2012年世界银行发布的研究报告《调低温度》警告，如果全球平均温度上升4摄氏度，将产生严重后果。其后续研究《调低温度II》重点关注在已有0.8度温升情况下已经感受到的影响，如极端天气事件和海平面上升。

最严重的影响将由极贫困人群承受，他们最依赖自然资源，包括雨养农业。此外，无论在城市还是农村地区，贫困人口的住房往往建造质量较差，位于环境压力最大、风险最高的地区——主要是因为富人不愿意居住在那里。贫困人口的房屋多用泥土、竹子、稻草等廉价或可采集材料建造，最容易受到极端天气事件的影响。

减缓措施

针对温室气体减排，许多策略被提出，包括发展"碳市场"、征收碳税以及补贴以鼓励更快的技术进步。考虑到减排效益和成本的不确定性，在设计最有效的许可证或排放税制度方面存在困难的经济问题。

中国在这方面提供了重要的实践经验。2021年，中国启动了全球规模最大的碳排放权交易市场，覆盖电力行业超过40亿吨二氧化碳排放量。同时，中国承诺在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，体现了发展中大国在应对气候变化方面的责任担当。

发展中国家的森林砍伐贡献了超过20%的有害温室气体排放，此外还造成了宝贵生物多样性的丢失以及清洁空气和水的环境服务的损失。帮助发展中国家减少温室气体排放已成为对外援助的重要维度。

适应性措施

虽然立即采取减缓行动是必要的，但相当大程度的气候变化现在基本上是不可避免的。即使立即开始大幅减缓，气候系统的滞后效应意味着变化将持续多年。因此，发展中国家的气候变化适应对于保护生计和继续取得发展成果至关重要。

适应措施可以分为两种形式："计划性"（或政策性）适应由政府承担，"自主性"（或私人）适应由家庭、农场和企业直接承担，以应对他们经历或预期的气候变化。这些应对措施在某些方面是互补的，在其他方面是替代的。

根据风险如何被减少或避免，可以识别四类适应策略：

国家和地方公共卫生机构可以通过公民意识宣传活动提高公众适应知识，以及建设应急卫生基础设施来应对。例如，2008年汶川地震后，中国建立了更完善的地震预警和应急响应体系；2020年新冠疫情期间，中国迅速建立"火神山""雷神山"医院，体现了快速应急响应能力。

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环境问题的经济模型分析

私有资源的经济分析

经济学理论被应用于环境问题，以确定资源有效配置所需的条件，分析市场失灵如何导致效率低下，并提出纠正这些扭曲的方法。

在图中展示的模型中，通过最大化社会从资源中获得的总净效益（总效益与总成本之间的差额）来确定资源的最优消费。当生产或开采额外一单位资源的边际成本等于消费者的边际效益时，总净效益达到最大值，这发生在需求曲线和供给曲线相交的Q*点。

完全竞争市场中，"看不见的手"将确保生产Q*数量。新古典自由市场理论的支持者强调，资源配置的低效性源于自由市场运作的障碍或产权制度的不完善。只要所有资源都是私有的且没有市场扭曲，资源就会得到有效配置。

公共财产资源问题

如果稀缺资源（如可耕地）是公有的且对所有人免费开放，就像公共财产资源的情况一样，任何潜在的利润或稀缺租金都会被竞争掉（除非有效的社会惯例具有约束力）。这种情况经常被称为“公地悲剧”。

以中国草原牧区的实践为例，在集体所有制下，如果缺乏有效的管理制度，牧民可能会过度放牧以获取个人利益，导致草原退化。然而，通过建立草原承包责任制和轮牧制度，可以有效避免过度利用，实现可持续发展。

2009年诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆发现，在某些条件下，依赖公共财产的人们可以实现公平有效的管理。她和其他研究者发现了数千个历史和当代的成功实例。基于这些经验，她总结出了成功管理公共财产的设计原则：

公共物品与区域环境退化

许多情况下，外部性的内部化更难实现，特别是当个人行为后果构成公共物品或公共损害时。公共物品是指为每个人提供利益且其可获得性不会因他人同时享用而减少的任何物品。清洁空气、经济制度和国防是常见例子。公共损害是指以非排他性方式降低他人福利的任何产品或条件，如空气污染和水污染。

以森林保护为例，通过保护树木实现的环境保护为所有人提供利益，因此是一种公共物品。保护额外一棵树的边际成本等于林业维护成本加上该树的机会成本——即该树最有价值的替代用途，如作为薪柴、木炭、动物饲料或木材。

由于搭便车问题的存在，自由市场不会产生最优数量的公共物品。由于个人能够享受他人提供的公共物品带来的好处，每个人的贡献都会少于独立行动时的水平。要恢复最优状态，需要某种形式的政府干预。

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城市发展与环境挑战

城市贫民窟的环境问题

在某些方面，城市贫民窟的贫困生活与农村贫困村庄相似：家庭工作时间长，收入不稳定，必须在营养、医疗和教育支出之间做出艰难权衡。虽然平均而言，城市居民可能有更高的收入，但最贫困的人群往往面临更大的环境危险。

以亚洲某大都市的典型城市贫民窟为例，威胁健康的污染物在家庭内外都很常见。许多妇女不知道她们在家中燃烧燃料做饭和烧水产生的烟雾可能对儿童健康产生严重长期后果。家中通风不良造成的条件相当于每天吸几包香烟，妇女和儿童每天长时间暴露在这些烟雾中。

据估算，全球有4-7亿人，主要是妇女和儿童，每年暴露在这种环境中。室内炉灶产生的烟雾和烟气被认为每年导致约400万儿童死于呼吸系统疾病，还导致更多的慢性呼吸系统疾病。

工业化与城市空气污染

世界卫生组织2018年报告显示，全球约90%的人呼吸着受污染的空气；但他们指出，越来越多的国家正试图采取行动减少这一问题。发展中国家城市化和工业化的早期阶段通常伴随着收入增长和环境条件恶化。

对不同收入水平国家的横截面分析表明，某些类型的城市污染往往先随国家收入水平上升，然后下降。根据世界银行的数据，即使是高收入城市中污染最严重的四分之一，其污染水平也比低收入城市中污染最轻的四分之一要好。

以中国的经验为例，在2013年前后，北京、上海等大城市PM2.5浓度经常超过200微克/立方米，严重影响居民健康。通过实施“大气十条”等严格的环保政策，到2020年，北京PM2.5年均浓度已下降至38微克/立方米，空气质量显著改善。

主要的空气污染源包括能源使用、车辆排放和工业生产，它们对与现代化相关的健康威胁构成最大威胁。工业化可能直接通过排放或间接通过改变消费模式和促进对制成品需求来导致废物增加。

环境具有一定的吸收能力，使其能够同化一定数量的大多数污染物。一旦超过这个临界数量，浓度和毒性可能迅速上升。随着城市化和收入增长，需求曲线向外移动时，外部性的重要性增加，可能以递增的速度增长。

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政策选择与实施路径

发展中国家的政策选项

发展中国家政府有一系列政策选择可用，其中七个尤为突出：适当的资源定价、社区参与、更明确的产权和资源所有权、改善穷人的经济替代方案、提高妇女的经济地位、减少工业排放的政策，以及对适应气候变化采取积极态度。

适当的资源定价

最明显的改革领域可能是政府定价政策，包括可能加剧资源短缺或鼓励不可持续生产方法的补贴。许多表面上旨在减少极贫困人群困难的项目对贫困几乎没有影响，反而加剧了现有的不平等。高收入家庭往往是对环境有害的能源、水和农业补贴的主要受益者。

以中国的实践为例，长期以来的化肥农药补贴虽然提高了农业产量，但也导致了过度使用和环境污染。近年来，中国逐步调整农业补贴政策，推行化肥农药减量增效行动，通过精准补贴和技术指导，既保证了粮食安全，又改善了农业生态环境。

社区参与机制

改善环境条件的项目在与社区网络合作时最可能有效，确保项目设计与地方和国家目标一致。发展机构的经验表明，基层努力可能更具成本效益，因为它们通常涉及使用低成本替代方案并为当地人口提供就业机会。

中国的“河长制”是社区参与环境治理的成功实例。自2016年全面推行以来，全国建立了省、市、县、乡四级河长体系，30多万名河长上岗履职。通过明确各级河长责任，建立“一河一档”“一河一策”，有效改善了河湖水质。

提高妇女经济地位

改善妇女的教育成就和增加她们的经济选择可以提高她们时间的机会成本，并可能导致理想家庭规模的减少。教育还往往增加妇女获得有关儿童营养和卫生信息的机会，这一因素与儿童死亡率的快速下降有关。

发达国家的援助作用

工业化国家可以在三个领域帮助发展中国家改善发展环境：贸易自由化、债务减免以及财政和技术援助。

贸易政策调整

目前关于环境问题讨论的焦点是迫切需要打破发展中国家贫困与环境破坏的循环。然而，农产品和其他商品的保护主义已使这些发展中国家产品的国际市场和盈利能力急剧缩减。通过刺激发展中世界的经济增长、创造新就业机会和鼓励农村发展，消除对发展中国家出口的贸易壁垒可以显著减少绝对贫困水平。

债务减免机制

更广泛地进入国际市场不仅提高收入，还改善了重债国家偿债能力。沉重的债务负担严重减少了发展中国家政府用于国内社会项目的资金，包括那些旨在减轻贫困和减少环境退化的项目。

以“债务换自然”交换为例，外国私人环保组织与当地环保组织合作，在金融市场上以面值的一小部分（比如30%）购买发展中国家债务。然后将债务换成以债务国货币计价但价值等于原始外币债务全值的政府债券。环保组织购买债务的资金因此能够产生230%的杠杆效应。

发达国家的全球环境责任

发达国家目前消费地球70%以上的资源，可以通过自己的努力直接为全球环境改善做出贡献：减少有害排放（包括温室气体）、进行研发以开发绿色技术和污染控制、改变自己对环境有害的需求模式。

排放控制

发达国家在向全球环境做出的最大贡献可能是通过清楚展示自己对清洁环境的承诺。由于发达国家仍然是空气和海洋的主要污染者，它们必须在改变当前和未来生产模式的全球变革中发挥带头作用。

研发投入

高收入国家还必须在研发工作中发挥领导作用。工业化世界对更严格环境法规日益增长的公众支持可能导致开发既便宜的排放减少技术又清洁的生产过程。如果这些技术在发展中国家得到采用，研发产生的创新将增强减排努力。

进口限制措施

通过进口与环境不可持续生产相关的产品，发达世界对全球环境产生了间接但重要的影响。如果富裕国家继续为此类商品的销售提供有利可图的市场，限制濒危资源破坏的国际条约将收效甚微。进口限制是减少不良国际贸易的有效方式。

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结语

环境与发展的关系是21世纪人类面临的重大挑战之一。从局部的环境退化到全球气候变化，从城市污染到农村生态破坏，环境问题已深刻影响着发展中国家的经济社会进步。

正如中国“绿水青山就是金山银山”理念所体现的，环境保护与经济发展并非对立关系，而是可以实现协调统一。通过科学的政策设计、有效的制度安排和国际合作，我们完全可以在保护环境的同时实现可持续发展。