海洋主权地理

1982年12月10日，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）在牙买加蒙特哥湾开放签署，并于1994年生效。它常被称为“海洋宪法”，为不同海域的权利、义务与利用活动建立了系统框架。

规则与具体地理条件的结合，仍会产生复杂争议。南海地物能够产生哪些海域权利、东海重叠主张如何划界、历史主张具有何种法律效力，都需要区分事实、法律解释与各方立场。外交谈判和争端解决程序须在国际法框架内展开，不能把军事力量当作确定合法权利的依据。

从海岸线向外数

《联合国海洋法公约》规定不同海域的法律制度。它们并非简单的同心层级：大陆架针对海床和底土，专属经济区则还涉及上覆水域的资源及特定管辖事项。

起点是基线（baseline）。正常基线通常是沿岸低潮线；符合条件时可采用直线基线等方式。海洋区带的宽度从依法确定的基线量起，因此基线选取必须符合具体规则。

从基线向外：

• 领海（不超过12海里）：沿海国主权及于水域、海床、底土和上空，外国船舶依法享有无害通过权；不包括一般性的飞越自由。
• 毗连区（距基线不超过24海里）：沿海国可为防止和惩治在其领土或领海内违反海关、财政、移民或卫生法律规章的行为，行使必要管制。
• 专属经济区（距基线不超过200海里）：沿海国享有资源勘探、开发、养护和管理的主权权利，以及特定事项的管辖权；其他国家依法享有航行、飞越及铺设海底电缆和管道等自由。
• 大陆架：沿海国对海床和底土的资源享有主权权利；符合第76条条件时可延伸至200海里外。外部界限须按条文计算，350海里不是适用于所有情形的统一上限。

一个常被误解的细节是：专属经济区不等于领土。一般航行与具体军事活动不能混为一谈，各国对部分军事活动的法律解释仍有分歧；各方均须适当顾及他国权利。领海内的通过还须满足无害要求，不能把各种“航行自由行动”概括为在同一条法律边界上活动。

200海里制度的形成与沿海国扩大资源管辖权的要求有关。智利、秘鲁和厄瓜多尔等国曾提出200海里海洋主张，后来经多边谈判发展为专属经济区制度。这不是因为200海里以外普遍缺少鱼类，也不是某一次谈判才突然产生的数字。

直线基线的扩张效应

基线决定了一切海洋区带的起算点，因此它的画法至关重要。《联合国海洋法公约》规定了两种基线：

正常基线（normal baseline）：沿海岸低潮线画线，适用于海岸较为平直的地区。这是最简单、争议最少的画法。

直线基线（straight baseline）：在海岸深度曲折，或紧邻海岸有一系列岛屿等规定条件下，连接适当基点。线内通常为内水，但原来不属内水的水域因划线被圈入时，《公约》仍规定无害通过等限制，不能理解为不受条件的扩张手段。

直线基线可能改变海域的起算位置，但其走向、基点和与陆地的联系受到法律约束，不能任意把远海离岛相连并将线内水域变成内水。

中国于1996年公布西沙群岛的领海基线，其他有关国家对其适用条件提出异议。这一争议涉及大陆国家的远海群岛能否采用相关划线方法；中国不属于《公约》定义的群岛国，不能直接套用群岛国基线制度解释其主张。

群岛基线适用于《公约》规定的群岛国，如菲律宾和印度尼西亚。其线内水域主要属于“群岛水域”，并非一律是内水；群岛国对其享有主权，同时须遵守无害通过、群岛海道通过等制度。

“岛”还是“礁”

第121条所称岛屿须是自然形成、四面环水并在高潮时露出水面的陆地区域。不能维持人类居住或其本身经济生活的岩礁，没有专属经济区和大陆架，但可产生领海；“礁”这一地貌名称本身不能决定法律地位。

南海地物包括高潮时露出的岛礁，以及高潮时被淹没的低潮高地。仅作几何示意，以200海里为半径的圆面积约43.1万平方公里，以12海里为半径则约1552平方公里；实际权利还受基线、邻近海岸和划界影响，不能把这些面积直接分配给每个地物。

如何判断“岛”还是“礁”？

《公约》的标准是“能否维持人类居住或独立经济生活”，但这个标准本身就模糊。主要争议点包括：

• 淡水是否充足：没有天然淡水的岩礁，很难维持人类长期居住
• 土壤与植被：能否支撑基本农业生产
• 对外部补给的依赖：地物在自然状态下能否维持稳定生活，不能仅凭人工驻守或持续输送物资认定
• 历史居住证据：历史上是否曾有渔民常驻

2016年，依《公约》附件七组成、由常设仲裁法院提供书记处服务的仲裁庭作出南海仲裁裁决，认为南沙群岛没有可产生专属经济区和大陆架的地物。裁决没有判定岛礁领土主权，也没有划定海洋边界。中国不接受、不承认该裁决，并认为仲裁庭无管辖权；仲裁庭则认定相关裁决对双方有约束力。

中间线与衡平原则的拉锯

相邻或相向海岸产生的海洋权利可能重叠。专属经济区和大陆架划界应依据国际法达成协议，以取得公平结果；以下是理解争论时常见的概念。

中间线原则（equidistance）：以两岸适当基点之间的等距点连线。它常被用作划界起点，但不总等于把整个海域面积平分；日本在东海主张中重视中间线。

衡平原则（equitable principles）：以公平结果为目标，考虑海岸形态、相关海岸长度、岛屿作用等情况。中国在东海重视自然延伸与公平原则。但当代海洋划界并非“中线或地质”二选一，法院常从临时等距线出发，再考虑相关情况和比例检验。

冲绳海槽部分水深超过2000米，是东海大陆边缘的重要地形。中日对其划界意义存在分歧。中国于2012年提交东海部分海域200海里外大陆架划界案；大陆架界限委员会审查的是外部界限的科学资料，不负责裁定中日之间的海洋边界。

南海

南海是当前全球海洋主权争议最集中、最复杂的区域，值得单独拆解。它的复杂性来自以下几层叠加：

声索方数量多。 中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱及台湾当局在南海提出的主张涉及不同岛礁或海域。岛礁主权、海洋资源权利和实际管辖须分别讨论，并非所有参与方都对全部南海提出相同性质的主张。

历史主张与现代法律的关系。 中国地图上的断续线不是按《公约》距离规则绘制的专属经济区边界，其法律含义及历史性权利主张存在争议。2016年仲裁庭否定了超出《公约》海洋权利范围的相关资源历史性权利主张；中国反对这一结论。

战略价值高。 南海连接东亚、中东和欧洲，是重要贸易与能源运输通道，也拥有油气和渔业资源。贸易额随年份和统计范围变化，油气资源量与已探明储量也不同，不宜用未注明口径的固定数字概括。

以下是主要声索方在南海的核心主张对比：

美国虽不提出南海岛礁主权主张，却通过军事存在、联盟和外交政策参与地区事务。这使争议叠加了大国竞争因素，但沿岸各方也有自身利益，不能把其行动一概视为大国的代理行为。

大陆架延伸申请

第76条规定200海里外大陆架的条件和界限计算方法，包括距基线350海里或距2500米等深线100海里等限制，并对海底山脊等另有规定。沿海国须提交科学资料，由大陆架界限委员会提出建议后依法确定外部界限；这不等于取得上覆水域主权。

这一程序需要海底地形、地质与沉积资料的支持，勘测和整理工作可能耗时多年。大陆架资源权利本身不以占领或公告为条件；科学审查的核心是依法确定外部界限，而非由委员会授予领土。

大陆架外部界限程序的代表性案例包括：

• 俄罗斯：提交北冰洋大陆架资料，涉及罗蒙诺索夫海岭等区域；与其他国家的重叠部分仍涉及划界
• 中国：提交东海部分海域200海里外大陆架资料，外部界限程序不替代与邻国划界
• 澳大利亚：在多个海域依据委员会建议确定200海里外大陆架界限
• 巴西：就南大西洋不同区域分批提交和修订大陆架资料

这些案例说明，《公约》既规定权利范围，也提供科学审查程序。海洋调查能力有助于提出有依据的主张，但不能替代条约条件或解决邻国间全部划界争议。

读南海新闻时的知识框架

遇到南海、东海相关报道时，以下几个问题可以快速定位争议的核心：